连续三年纳入县重点民生实事，把片区改造项目列为党建赋能“县委书记领航项目”，丰顺县探索欠发达县推进城镇老旧小区改造工作成效如何？
不久前，在广东省县城老旧小区改造现场会上，丰顺县作为全省唯一的县级政府作经验交流。
这份荣誉，并非偶然。有一组数据值得关注：自2021年项目启动以来，丰顺县城开工改造片区4个、小区52个，目前共完成改造老旧小区38个、公园3个、市场4个、运动场2个、道路42公里、“三线公里、燃气管网12.8公里、自来水管网25公里、温泉水管网22公里。
一个县城，如何在老旧小区改造提质中提升群众幸福感，积蓄发展新动能？老旧小区改造提质工作，从哪里入手改、怎么改、谁出钱等问题如何解决？如何助力“百千万工程”高质量发展？
带着问题，记者深入丰顺县县城老旧小区改造点，寻找丰顺小区焕新、群众舒心、城市更新的县城老旧小区工作模式以及经验做法。
从哪里入手改、怎么改、谁出钱，是不少县城老旧小区改造提质工作的“拦路虎”。对欠发达县丰顺而言，这“拦路虎”的阻力还不小。
“主要集中在自身财力紧张、基础欠账较多、居民参与老旧小区改造积极性不高、惠及面不大、民生顽疾久治不愈等问题。”丰顺县住建局工程师蔡俊佳介绍，不能把这些问题有效破解，县城老旧小区改造提质工作便无从下手。
丰顺县城区位于汤坑镇，建成区面积11.83平方公里，其中老城区面积10平方公里，老旧小区71个。辖区内设11个社区、9个行政村，户籍人口14.5万人，常住人口11.23万人，暂住人口0.2万人。
查阅近些年丰顺的工作重点，县城老旧小区改造提质工作出现频率颇高。年初，丰顺县委书记张志锋再次明确，谋划实施一批总投资20多亿元的民生实事项目，包括县城老旧小区改造、榕江北河水环境综合治理、水美乡村全国试点等。
县城老旧小区改造提质工作，不仅关系到群众的切身利益，又关乎经济社会的高质量发展。深谙于此，丰顺先行先试。
总体思路可以概括为：坚持从发展的角度和系统的思维出发，着眼城市未来的发展全局，立足城市全域更新，牢固树立“大规划、大片区、大棋盘”理念，聚焦功能优化和文化传承合二为一，打破小区的“孤岛”特性，突出片区联动，构建强有力的统一指挥体系，在统筹做好城市空间布局和国土空间规划的情况下推进新城旧城的开发改造，实现资源与设施配套共享，达到“花钱不多、效果显著、百姓点赞”的效果，制度化推进改造工作，让老旧城区改出新价值、改出新风貌、改出居民幸福感。
在调查研究中，这一思路有了更加明确的方向。简单来说，便是“老旧小区+片区改造”模式。
根据这一模式，丰顺将老城区分为东山、狮山、湖下、南市场、内岭和城南六大片区，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批、运维一批”的滚动发展格局，实现片区改造“一钱多用”和配套设施全面升级。
“坚持量力而行、尽力而为，不盲目铺摊子、上项目，提早谋划每年建设项目和资金安排计划，既有利于减少设计变更、降低项目成本，又有利于申请上级财政补助资金，避免了设计、采购、施工等环节相互脱节，大大节省建设周期。”蔡俊佳补充说：“这一做法，可以有效解决单独实施老旧小区改造前期工作单一、投资规模小、容易产生多头建设重复建设等问题。”
为实现这一目标，丰顺按照“先规划后建设、先民生后提升、先功能后景观、先地下后地上、先局部后整体”的原则，通过整合小区周边的生活设施、市场、医疗、教育、交通、通信等进行“集中打包”、同步施工。
住了近三十年，五一社区的徐大叔没有想到自己的小区还能变个样。“小区变得更加漂亮了，住得更加自在了。”
两个“更加”并不鲜见。排水通、路面平、路灯亮、停车有序、功能全、环境美、管理优、内美外美，已经成为丰顺县城老旧小区改造提质的最低标准。
丰顺县城五一路段附近，只见一抹抹“中国红”格外醒目动人，原本灰暗赤膊的老旧墙体都被粉饰一新，一幅幅融入本土特色的墙绘跃然眼前。
“邱主任，你又来啦，进屋喝茶不？”行走在县城老城区五一路段附近，不时有群众和邱源寒暄。作为汤坑镇规划建设办公室主任，邱源对老城小区改造项目，对居住在这里的群众再熟悉不过。
“一个小区的改造提质，并不是件简单的事情。”邱源直说，方案制定、规划审查、施工组织、后续管理等方面，每一项工作都要围绕一个中心点——以群众实际需要和城市发展要求为考量。
把群众评价作为衡量改造成败的重要标尺，丰顺把发动群众参与作为老旧小区改造工作的恒久动力，把群众评价作为衡量改造成败的重要标尺，开门问策，引导居民全程参与、全过程当家作主。
下水道集污管道疏通（常年积水）；公共楼道照明亮化（无照明，需加装感应灯）；楼顶阳台防水补漏（顶层住户天花板漏水）……8月8日，汤坑镇红旗社区召开老旧小区住户改造意见征求会，会议本上，有序记录着群众的改造需求。
红旗社区辖18个街道，老旧小区改造任务并不轻。会上，红旗社区支部书记徐柳娜还针对老旧小区改造相关情况进行宣传，以及对相关改造事项的讲解。“有问题就提出来，并着眼每个小区实际，不断优化改造方案。”
坚持群众主体地位，丰顺县直有关单位、镇村干部组成调查组，通过登门拜访、召开居民代表会、群众大会广泛征求群众意见，把“希望怎么改、改成什么样”的话语权交到居民手中，实现决策共谋，共收集并吸纳群众意见建议33条，确保把好事办实办好，办到老百姓的心坎上。
与此同时，丰顺县还通过入户宣传、征集意见会、宣传栏、倡议书、LED滚动播放、微信公众号、业主微信群等方式，积极发动线份，注重宣传政策，答疑解惑，争取理解，做到老旧城区改造工作家喻户晓、深入人心，全面构建共建共治共享的社会治理格局，营造人人支持、人人参与的良好氛围维基体育。“不能一张图设计得漂漂亮亮，忽略社区群众的生活所需。”邱源说，在实际改造过程中要做到改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。让老城区改造内实外美，丰顺还将改造工作瞄准小区外的周边环境。就五一社区汤湖沟改造工作而言，充分听取群众的意见，秉持“改造+美化”的理念，既改变了污水横流，又满足了周边居民休闲服务需求。
与此同时，老旧小区通过因地制宜实施“留、改、建”相结合的改造，利用片区改造过程中可利用的空地、荒地、绿地等闲置资源，增设停车位、健身器材等，完善盲人通道、无障碍通道、消防等各类基础设施，补齐老旧小区原有的设施短板，着力解决群众急难愁盼问题。一组数据得以佐证：项目启动以来，共改造背街小巷58条，打造“四小园”5个，治理汤湖沟1条，增设停车位1505个，建成爱心驿站、老年人活动中心3个，新建群众便民服务点2个，新增消防设施56处。
“让城市留下记忆，让人们记住乡愁，我们将红旗社区党群服务点前移，让更多群众参与社区管理。”徐柳娜介绍，社区海舟园在改造过程中，坚持文化引领，将历史传承、客潮区域等传统文化和现代文化有机结合起来，不仅保留海舟园原有文化特色，并且增加了文化雕塑，丰富了场地景观，推动社区群众参与家门口的建设与管理。
丰顺县城老旧小区及周边基础设施配套工程项目包含丰顺县城东山片区、南市场片区、内岭片区、狮山片区、湖下片区和城南片区六大片区的改造，项目总投资约5.77亿元。其中东山片投资约0.878亿元，南市场片投资约0.667亿元，内岭片投资约0.259亿元，狮山片投资约0.952亿元，湖下片投资约2.079亿元，城南片投资约0.934亿元。
